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政府工作报告(全文)
得荣县政府门户网站 www.yaucd.tw 2017年03月20日 来源: 新华社
       

政府工作报告
——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上
国务院总理 李克强

各位代表:

现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年,我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;坚强领导下,全国各族人民迎难而上,砥砺前行,推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位,体现了党和人民的根本利益,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政?#25105;?#35782;、大局意识、核心意识、看齐意识,推动全面建成小康社会取得新的重要进展,全面深化改革迈出重大步伐,全面依法治国深入实施,全面从?#29616;?#20826;纵深?#24179;?#20840;年经济社会发展主要目标任务圆满完成,“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋?#21462;?#31283;中向好。国内生产总值达到74.4万亿元,增长6.7%,名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%,单位国内生产总?#30340;?#32791;下降5%,经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%,为多年来最低。13亿多人口的发展中大国,就业比较充分,十分不易。

——改革开放深入?#24179;?#37325;要领域和关键环节改革取得突破性进展,供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措,“一带一路”建设进展快速,一批重大工程和国际产能合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高?#38469;?#20135;业、装备制造?#21040;?#24555;增长。农业稳中调优,?#29976;?#20877;获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起,传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展,全年新登记企业增长24.5%,平均每天新增1.5万户,加上个体工商户等,各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。新建高速铁路投产里程超过1900公里,新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入?#23548;?#22686;长6.3%。农村贫困人口减少1240万,易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套,农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长,出境旅游超过1.2亿人次,城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会,推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果,在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾过去一年,走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国?#24335;?#34701;市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境,面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难,面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下,经济能够稳住很不容易,出现诸多向好变化更为难得。这再次表明,中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻,中国经济?#26143;?#21147;、有韧性、有优势,中国的发展前景一定会更好。


3月5日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在?#26412;?#20154;民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

一年来,我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控,经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险,在区间调控基础上,加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大,增加的财政赤字主要用于减税降费。全面推开营改增试点,全年降?#25512;?#19994;税负5700多亿元,所?#34892;?#19994;实现税负?#24739;?#19981;增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案,确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模,降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活?#35782;齲?#24191;义货币M2增长11.3%,低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具,支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投?#23454;?#25919;策,投资出现企稳态势。分类调控房地产市场。加强金融风险防控,人民?#19968;?#29575;形成机?#24179;?#19968;步完善,保持了在合理均衡水平上的基本稳定,维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补?#20445;?#20379;给结构?#20852;?#25913;善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成年度目标任务,分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房,提高棚改货?#19968;?#23433;置比例,房地产去库存取得积极成效。推动企?#23548;?#24182;重组,发展直接融资,实施市场化法?#20301;?#20538;转股,工业企业资产负债率?#20852;?#19979;降。着眼促进企?#21040;党?#26412;,出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度,办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放,发展活力进一步增强。全面深化改革,推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题,持续?#24179;?#31616;政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上,去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行?#20843;?#38543;机、一公开?#20445;?#22686;强事中事后监管的?#34892;?#24615;,?#24179;?#20114;联网+政务服务?#34180;?#25512;动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制?#21462;?#28145;化资源税改革。完善农村土地“三权分置”办法,建立贫困退出机制。?#24179;?#31185;技管理体制改革,扩大高校和科研院所自主权,出台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点,深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法,开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点,全面推行河长制,健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。?#24179;?#19968;带一路”建设,与沿线国家加强战略对?#21360;?#21153;实合作。人民币正式纳入国际货?#19968;?#37329;组织特别提款权货?#20381;鶴印!?#28145;港通”开启。完善促进外贸发展措施,新设12个跨境电?#30001;?#21153;综合试验区,进出口逐步回?#21462;?#25512;广上海等自贸试验区改革创新成果,新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外,外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。?#23548;适?#29992;外资1300多亿美元,继续位居发展中国家?#23388;弧?/p>

四是强化创新引领,新动能快速成长。深入?#24179;?#20114;联网+”行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,落实和完善?#20843;?#21019;”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目,支持?#26412;?#19978;海建设具有全球影响力的科技创新中心,新设6个国家自主创新示范区。全社会研发经费支出与国内生产总值之比达到2.08%。国内?#34892;?#21457;明专利拥有量突破100万件,?#38469;?#20132;易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%,创新对发展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展,新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划,实施新一轮东北振兴战略,推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展。加快?#24179;?#26032;型城镇化,深化户籍制度改革,全面推行居住证制度,又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现。

六是加强生态文明建设,绿色发展取得新进展。制定实施生态文明建设目标评价考核办法,建设国家生态文明试验区。强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%,74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百?#20540;悖?#29028;炭消费比重下降2个百?#20540;恪M平?#27700;污染防治,出台土壤污染防治行动计划。开展中央环境保护督察,严肃查处一批环境违法案件,推动了环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生,人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下,民生投入继续增加。出台新的就业创业政策,扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面?#24179;?#33073;贫攻坚,全国财政专项扶贫?#24335;?#25237;入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人?#34987;?#26412;养老金等标准,为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%。重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年?#25163;?#21508;类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度,提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。实现大病保险全覆盖,符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划,体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生?#29616;?#27946;涝等灾害,通过及时有力开展?#32769;站?#28798;,紧急转移安置900多万人次,最大限度降低了灾害损失,恢复重建?#34892;?#36827;行。

八是?#24179;?#25919;府建设和治理创新,社会保持和谐稳定。国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件,制定修订行政法规8件。完善公共决策吸纳民意机制,?#38505;?#21150;理人大代表建议和政协委员提案。?#24179;?#25919;务公开,省级政府部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度,组织开展第三次国务院大督查,对去产能、民间投?#23454;?#25919;策落实情况进行专项督查和第三方评估,严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。加强安全生产工作,事?#39318;?#37327;和重特大事故数量继续下降。强化社会治安综?#29616;?#29702;,依法打击违法犯罪,有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做”学习教育,?#38505;?#33853;实?#25345;?#22830;八项规定精神,坚决纠正“四风?#20445;?#20005;格执行国务院“约法三章?#34180;?#20381;法惩处一批腐败分子,反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年,中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国,出席亚太经?#29486;?#32455;领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江-湄公河合作首次领导人会议。同主要大国协调合作得到加强,同周边国家全面合作持续?#24179;?#21516;发展中国家友好合作不断深化,同联合国等国?#39318;?#32455;联系更加密?#23567;?#31215;极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥了建设性作用,为世界和平与发展作出了重要贡献。

隆重庆祝中国共产党成立95周年,隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年,宣示?#23435;?#20204;不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志,彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心!

各位代表!

过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表?#22659;现扛行唬?#21521;香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表?#22659;现扛行唬?#21521;关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国?#39318;?#32455;和各国朋友,表?#22659;现扛行唬?/p>

我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强,部?#20013;?#19994;产能过剩?#29616;兀?#19968;些企业生产经营困难较多,地区经济走势分化,财政收支矛盾较大,经济金融风险隐患不容忽?#21360;?#29615;境污染?#38382;?#20381;然严峻,特别是一些地区?#29616;?#38654;?#36130;?#21457;,治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配?#30830;?#38754;,人民群众还有不少不满意的地?#20581;?#29028;矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故,令人痛心。政府工作存在不足,?#34892;?#25913;革举措和政策落实不到位,涉企收费多、群众办事难?#20219;?#39064;仍较突出,行政执法中存在不规范不公正不文明现象,少数干部懒政怠政、?#26399;贸?#30382;,一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战,敢于担?#20445;?#20840;力以赴做好政府工作,不辱历史使命,不负人民重?#23567;?/p>

二、2017年工作总体部署

今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会,是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;领导下,高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20840;面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神和治国理政新理念新思想新战略,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战?#22278;?#23616;,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要?#21462;?#20135;业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要?#26800;?#30340;政策思路,坚持以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线,?#35782;?#25193;大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合?#27835;?#22269;内外?#38382;疲?#25105;们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续,?#28595;?#20840;球化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效应变数较大,不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶?#21361;?#32463;济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估,信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善,经济发展具有良好支撑条件,宏观调控还有不少创新手段和政策储备。我们坚信,有党的坚强领导,坚持党的基本路线,坚定不移走中国特色社会主义道路,依靠人民群众的无穷创造力,万众一心、奋力拼搏,我国发展一定能够创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在?#23548;?#24037;作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总?#30340;?#32791;下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。

今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观?#23548;剩?#26377;利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔?#21360;?#31283;增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大,要坚持就业优?#26085;?#30053;,实施更加积极的就业政策。城镇新增就业预期目标比去年多100万人,突出了更加重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看,这一目标通过努力是能够实现的。

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精准?#38498;陀行?#24615;,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合,确保经济运行在合理区间。

财政政策要更加积极?#34892;А?#20170;年赤字率拟按3%安排,财政赤字2.38万亿元,比去年增加2000亿元。其中,中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元,继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体?#26143;?#36523;感受。财政预算安排要突出重点、有保有压,加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%,重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。?#39038;?#38750;重点支出,减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子,中央部门要带头,一律按不低于5%的幅度压减一般性支出,决不?#24066;?#22686;加“三公”经费,挤出更多?#24335;?#29992;于减税降费,坚守节用裕民的正道。

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。要综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农”和小微企业。坚持汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货币体系中的稳定地位。

做好今年政府工作,要把握好以下几点。一是贯彻稳中求进工作总基调,保持战?#36828;?#21147;。稳是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民生保障、环境保护?#30830;?#38754;的底线,确保经济社会大?#27835;?#23450;。在稳的前提下要勇于进取,深入?#24179;?#25913;革,加快结构调整,敢于?#23567;坝补?#22836;?#20445;?#21162;力在关键领域取得新进展。二是坚持以?#24179;?#20379;给侧结构性改革为主线。必须把改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓励创新,持续激发微观主体活力,减少无效低效供给、扩大?#34892;?#20379;给,更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程,既充满希望?#32844;?#38543;阵痛,?#30830;?#24120;紧迫又艰巨复?#21360;?#35201;勇往直前,坚决闯过这个关口。三是?#35782;?#25193;大总需求并提高?#34892;?#24615;。我国内需潜力巨大,扩内需既有必要也有可能,关键是?#26131;?#21457;力点。要围绕改善民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩内需更加?#34892;А?#26356;可持续,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。四是依?#30475;?#26032;推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶?#21361;?#19981;靠改革创?#26053;?#26377;出路。我们拥有世界上数量最多、素?#24335;?#39640;的劳动力,有最大规模的科技和专?#23548;?#33021;人才?#28216;椋?#34164;藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑,加快创新发展,培育壮大新动能、改造提升传统动能,提高全要素生产率,推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作?#38469;?#20026;了人民,要践行以人民为中心的发?#39038;?#24819;,把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众?#20174;?#24378;?#25671;?#26399;待迫切的问题,有条件的要抓紧解决,把好事办好;一时难以解决的,要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松,持之?#38498;?#20026;群众办实事、解难事,促进社会公平正义,把发展硬?#35272;?#26356;多体现在增进人民福祉上。

三、2017年重点工作任务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要通观全局、统筹兼顾,突出重点、把握关键,正确处理好各方面关系,着重抓好以下几个方面工作。

(一)用改革的办法深入?#24179;?#19977;去一降一补?#34180;?#35201;在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。

扎实?#34892;?#21435;产能。今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同?#20445;?#35201;?#34164;?#20572;建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,优化能源结构,为清洁能源发展腾?#21344;洹?#35201;严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法?#20301;?#25163;?#21361;行?#22788;置“僵尸企业?#20445;?#25512;动企?#23548;?#24182;重组、破产清算,坚决?#34164;?#19981;达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补?#24335;?#35201;及时拨付,地方?#25512;?#19994;要落实相关?#24335;?#19982;措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。

因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,健全购租并举的住房制度,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等行为,遏制热点城市房价过快上涨。目前城镇还有?#30422;?#19975;人居住在条件简陋的棚户区,要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套,继续发展公租?#24247;?#20445;障性住房,因地制宜、多?#22336;?#24335;提高货?#19968;?#23433;置比例,加强配套设施建设和公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众在住?#20852;?#23621;中创造新生活。

积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆?#24335;?#39640;,这与储蓄率高、以信贷为主的融?#24335;?#26500;有关。要在控制总杠杆率的前提下,把降?#25512;?#19994;杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产,?#24179;?#36164;产证券化,支持市场化法?#20301;?#20538;转股,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆?#38469;?#36880;步将企业负债降到合理水平。

多措并举?#20826;?#26412;。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳?#20843;?#24471;额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担。一是全面清理规范政府性基金,取消城市公用事业附加?#28982;?#37329;,授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项,收费项目再减少一半以上,保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费,清理取消行政审批中介服务违规收费,推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费,加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续?#23454;?#38477;低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策,降?#25512;?#19994;制度性交易成本,降低用能、物流等成本。各有关部门和单位?#23478;?#33293;小利顾大义,使企业轻装上阵,创造条件形成我国竞争新优势。

精准加力补短板。要针对?#29616;?#21046;约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度,加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

贫困地区?#25512;?#22256;人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫?#24335;?#22686;长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区、边疆和民族地区开发,改善基础设施和公共服务,推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫,做好因病等致贫返贫群众帮扶,实施贫困村整体提升工程,增强贫困地区?#25512;?#22256;群众自我发展能力。?#24179;?#36139;困县涉农?#24335;?#25972;合,强化?#24335;?#21644;项目监管。创新扶贫协作机制,支持和引导社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核,严肃查处假脱贫、“被脱贫?#34180;?#25968;字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

(二)深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革,加快?#24179;?#22522;础性、关键性改革,增强内生发展动力。

持续?#24179;?#25919;府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆?#37117;?#21521;前?#24179;?#20840;面实?#26143;?#21333;管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,加快扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度,实现?#20843;?#38543;机、一公开”监管全覆盖,?#24179;?#32508;合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息?#20302;?#20114;联互通,形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受?#20581;?#25918;管服”改革成效,着力打通“最后一公里?#20445;?#22362;决除烦苛之?#20303;?#26045;公平之策、开便利之门。

继续?#24179;?#36130;税体制改革。落实和完善全面推开营改增政策。简化增值?#20843;奥式?#26500;,今年由四档税率简并至三?#25285;?#33829;造简洁?#35813;鰲?#26356;加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。加快?#24179;?#20013;央与地方财政事权和支出责?#20301;?#20998;改革,制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债行为。深入?#24179;?#25919;府预决算公开,?#36129;?#27785;淀?#24335;?#30424;活,提高?#24335;?#20351;用效率,每一?#26159;家?#33457;在明处、用出实效。

抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,坚决防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,?#34892;?#32531;解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用。?#24179;?#20892;村信用社改革,强化服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。拓宽保险?#24335;?#25903;持实体经济渠道。大力发展绿色金融。推动融?#39318;?#36161;业健康发展。当前?#20302;?#24615;风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影?#21491;?#34892;、互联网金融等累积风险要高度警惕。积极稳妥?#24179;?#37329;融监管体制改革,?#34892;?#21270;解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火?#20581;薄?#25105;国经济基本面好,商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高,可动用的工具和手段多。对守住不发生?#20302;?#24615;金融风险的底线,我们?#34892;?#24515;和底气、有能力和办法。

深入?#24179;?#22269;企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成?#34892;?#21046;衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公?#23616;?#25913;革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民?#20581;?#30005;信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。持续?#24179;?#22269;有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。?#24179;?#22269;有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。积极构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平?#21462;?#26426;会平?#21462;?#35268;则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域,?#23478;市?#21508;类市场主体平等进入?#29615;?#21521;外资开放的行业和领域,?#23478;?#21521;民间资本开放?#29615;?#24433;响市场公平竞争的不合理行为,?#23478;?#22362;决制止。

加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度,依法保障各种所有制经济组织和公民财产权,激励人们创业创新创富,激发和保护企?#23548;?#31934;神,使企?#23548;?#23433;心经营、放心投资。对于侵害企业和公民产权的行为,必须严肃查处、有错必纠。

大力?#24179;?#31038;会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调?#24179;?#21307;疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入?#24179;?#25945;育、文化和事业单位等改革,把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。

(三)进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和?#34892;?#25237;资相促进、区域城乡发展相协调,增强内需对经济增长的持久拉动作用。

促进消费稳定增长。适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环?#22330;?#19968;要加快发展服务消费。开展新一?#22336;?#21153;业综合改革试点,支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。推动服务?#30340;?#24335;创新和跨界融合,发展医养结合、文化创意等新兴消费。落实带薪休假制度,完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休?#23567;?#20840;域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村,推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高?#20998;?#20135;品消费。引导企业增?#20998;幀?#25552;?#20998;省?#21019;?#25918;疲?#25193;大内外销产品“同线同标同质”实施范围,更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪?#21360;?#34394;假广告、价格欺诈等行为,加强消费者权益保护,让群众花钱消费少烦心、多舒心。

积极扩大?#34892;?#25237;资。引导?#24335;?#26356;多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工15项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用和通用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作,完善相关价格、税费等优惠政策,政府要带?#26041;?#35802;信,决不能随意改变?#32423;ǎ?#20915;不能“新官不理旧账?#34180;?/p>

优化区域发展格局。统筹?#24179;?#19977;大战?#38498;汀?#22235;大板块”发展,实施好相关规划,研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态?#29616;?#36864;化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。?#24179;?#28023;洋经济示范区建设,加快建设海洋强国,坚决维护国家海洋权益。

扎实?#24179;?#26032;型城镇化。深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上,加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展,推动一批具备条件的县和特大镇?#34892;?#35774;?#26657;?#21457;挥城市群辐射带动作用。促进“多规合一?#20445;?#25552;升城市规划设计水平。?#24179;?#24314;筑业改革发展,提高工程质量。统筹城市地上地下建设,加强城市地?#23454;?#26597;,再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上,启动消除城区重点易涝区段三年行动,?#24179;?#28023;绵城市建设,?#34892;?#27835;理交通拥堵?#21462;?#22478;市病?#20445;?#20351;城市既有“面?#21360;薄?#26356;有“里?#21360;薄?/p>

(四)?#28304;?#26032;引领实体经济转型升级。实体经济从来?#38469;?#25105;国发展的根基,当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略,推动实体经济优化结构,不断提高质量、效益和竞争力。

提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制,建设国家重大科技基础设施和?#38469;?#21019;新中心,打造科技资源开放共享平台。?#24179;?#20840;面创新改革试验。改革科技评价制?#21462;?#20999;实落实高校和科研院所自主权,落实股权期权和分红等激励政策,落实科研经费和项目管理制度改革,让科研人员不再为杂事琐事?#20013;?#21171;神。开展知识产权综合管理改革试点,完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革,实施更加?#34892;?#30340;人才引进政策,广聚天下英才,充分激发科研人?#34987;?#26497;性,定能成就创新大业。

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划,加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等?#38469;?#30740;发和转化,做大做强产?#23548;?#32676;。支持和引导分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产?#23548;?#31649;规则,引导和促进新兴产业健康发展。深化统计管理体制改革,健全新兴产业统计。在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数?#24535;?#27982;加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。

大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新?#38469;?#26032;业态新模式,推动传统产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向,?#24179;?#22269;家智能制造示范区、制造业创新中心建设,深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展先进制造业,推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系,以多?#22336;?#24335;支持?#38469;?#25913;造,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。

持续?#24179;?#22823;众创业、万众创新。?#20843;?#21019;”是?#28304;?#19994;创新带动就业的?#34892;?#26041;式,是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量,是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道,要不断引向深入。新建一批?#20843;?#21019;”示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创?#21344;洌?#21152;强对创新型中小微企业支持,打造面向大众的?#20843;?#21019;”全程服务体系,使各类主体各展其长、线上线下良性互动,使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和社会创造力?#21512;?#36856;发。

全面提升质?#20811;?#24179;。广泛开展质量提升行动,加强全面质量管理,夯实质量?#38469;?#22522;础,强化质量监督,健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂,存于匠心。要大力弘扬工匠精神,厚植工匠文化,恪尽职业操守,崇尚精益求精,完善激励机制,培育众多“中国工?#22330;保?#25171;造更多享誉世界的“中国?#25918;啤保?#25512;动中国经济发展进入质量时代。

(五)促进农业稳定发展和农民持续增收。深入?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道,保障国家?#29976;?#23433;全,推动农业现代化与新型城镇化互促共进,加快培育农业农村发展新动能。

?#24179;?#20892;?#21040;?#26500;调整。引导农民根据市场需求发展生产,增加优?#20107;?#33394;农产品供给,扩大优质水?#23613;?#23567;麦生产,?#35782;?#35843;减玉米种植面积,粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工,发展观光农业、休闲农业,拓展产业链价值链,打造农村一二三产业融合发展新格局。

加强现代农业建设。加快?#24179;?#20892;产品标准化生产、?#25918;?#21019;建和保护,打造?#29976;成?#20135;功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。?#24179;?#22303;地整治,大力改造中低产田,推广旱作?#38469;酰?#26032;增高效节水灌溉面积2000万亩。加强耕地保护,改进占补平衡。发展多?#20013;?#24335;?#35782;?#35268;模经营,是中国特色农业现代化的必由之路,离不开农业保险有力保障。今年在13个?#29976;持?#20135;省选择部分县?#26657;?#23545;?#35782;?#35268;模经营农户实施大灾保险,调整部分财政救灾?#24335;?#20104;以支持,提高保险覆盖面和理赔标准,完善农业再保险体系,以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革。稳步?#24179;?#20892;村集体产权制度改革,深化农村土地制度改革试点,赋予农民更多财产权利。完善?#29976;?#31561;重要农产品价格形成机制和收储制度,?#24179;?#20892;业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农?#36873;?#20379;销社等改革。加强农村基层组织建设。健全农村?#20843;?#21019;”促进机制,培养更多新型职业农民,支持农民工返乡创业,进一步采取措施鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力?#21462;?#28145;入?#24179;?#20892;村人居环境整治,建设既有现代文明、?#24535;?#30000;园风光的?#35272;?#20065;村。

(六)积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求,要进一步完善对外开放战?#22278;?#23616;,加快构建开放型经济新体制,推动更深层次更高水平的对外开放。

扎实?#24179;?#19968;带一路”建设。坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作,带动我国装备、?#38469;酢?#26631;准、服务走出去,实现优势互补。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等人文交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论?#24120;?#21516;奏合作共赢新乐章。

促进外贸继续回稳向好。落实和完?#24179;?#20986;口政策,推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面,对成套设备出口融资应保尽保。?#24179;?#26381;务贸易创新发展试点,设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采?#22909;?#26131;、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高?#25628;由臁?#21521;中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口?#20445;?#23454;现全国通关一体化。增加先进?#38469;酢?#35774;备和关键零部件进口,促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

大力优化外商投资环?#22330;?#20462;订外商投资产业指导目录,进一步放宽服务业、制造业、采矿业外?#39318;?#20837;。支持外商投资企业在国内上?#23567;?#21457;债,?#24066;?#21442;与国家科技计划项目。在?#25163;市?#21487;、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策?#30830;?#38754;,对内外资企业一视同?#30465;?#22320;方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试验区,全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展,提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大,必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

?#24179;?#22269;际贸易和投?#39318;?#30001;化便利化。经济全球化符合世界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作,维护多边贸易体制主渠道地位,积极参与多边贸易?#27010;小?#25105;们愿与有关国家一道,推动中国-东盟自贸区升级议定书全面生效实施,早日结束区域全面经济伙伴关系协定?#27010;校平?#20122;太自贸区建设。继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是负责任的国家,作出的?#20449;?#19968;?#27604;险?#23653;行,应有的权益将坚决?#27425;饋?/p>

(七)加大生态环境保护治理力?#21462;?#21152;快改善生态环?#31243;?#21035;?#24378;?#27668;质量,是人民群众的迫?#24615;?#26395;,?#24378;?#25345;续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。

坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决?#27982;何?#26579;问题。全面实施散煤综?#29616;?#29702;,?#24179;?#21271;方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部?#34164;?#22320;级以上城市建成区?#27982;?#23567;锅炉。加大?#27982;?#30005;厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和?#38469;?#38382;题,优先保障清洁能源发电上网,?#34892;?#32531;解弃水、弃风、弃光状况。安全高效发展核电。加快秸秆综合利用。二要全面?#24179;?#27745;染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染?#35789;?#34892;24小时在线监控,确保监控质量。明确排放不达标企业最后达标?#27605;蓿?#21040;期不达标的坚决依法关停。三要强化机动车尾气治理。基本?#34164;?#40644;标?#25285;?#21152;快?#34164;?#32769;旧机动?#25285;?#23545;高排放机动车进行专项整治,鼓励使用清洁能源汽?#24608;?#25552;高?#21152;推分剩?#22312;重点区域加快推广使用国六标?#26082;加汀?#22235;要?#34892;?#24212;对重污染天气。加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理研究,提高应对的科学?#38498;?#31934;准性。扩大重点区域联防联控范围,强化预警和应急措施。五要严格环?#25345;?#27861;和督查问责。对偷排、造假的,必须依法惩治;对执法不力、姑息纵容的,必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的,必须严格问责。治理雾霾人人有责,贵在行动、成在坚持。全社会不?#27010;?#21147;,蓝天必定会一年比一年多起来。

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域、区域、海域水污染和农?#24471;?#28304;污染防治。开展土壤污染详查,分类制定实施治理措施。加强城乡环境综?#38505;?#27835;,倡导绿色生活方式,普遍推行垃圾分类制?#21462;?#22521;育壮大节能环保产业,发展绿色再制造和资源循环利用产业,使环境改善与经济发展实现双赢。

?#24179;?#29983;态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。积极应对气候变化。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修?#30784;?#31532;二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还?#21482;共?200万亩以上,加强荒漠化、石漠化治理,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。

(八)?#24179;员?#38556;和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外?#38382;?#20005;峻复杂的情况下,更要优先保障和改善民生,该办能办的实事要竭力办好,基本民生的底线要坚决?#36947;巍?/p>

大力促进就业创业。完善就业政策,加大就业培训力度,加强对灵活就业、新就业形态的支持。今年高校毕业生795万人,再创历史新高,要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划,促进多渠道就业创业。落实和完善政策,切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度,扶持城镇困难人员、残疾人就业,确保零就?#23548;?#24237;至少有一人稳定就业。我们必须?#21355;?#25235;住就业这一民生之本,让人们在劳动中创造财富,在奋斗中实现人生价值。

办好公平优?#24335;?#32946;。统一城乡义务教育学生“两免一补”政策,加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,持续改善薄弱学校办学条件,扩大优?#24335;?#32946;资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。?#24179;?#19990;界一流大学和一流学?#24179;?#35774;。继续推动部分本科高校向应用型转变。深化高考综合改革试点。加快发展现代职?#21040;?#32946;。加强民族教育,办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。支持和规范民办教育发展。加强教师?#28216;?#24314;设。制定实施《中国教育现代化2030》。我们要发展人民满意的教育,以教育现代化支撑国家现代化,使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

?#24179;?#20581;康中国建设。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元,同步提高个人缴费标准,扩大用药保障范围。在全国?#24179;?#21307;保信息联网,实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度,提高保障水平。全面启动多?#20013;?#24335;的医疗联合体建设试点,三级公立医院要全部参与并发挥引领作用,建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制,增强基层服务能力,方便群众就近就?#20581;?#20998;级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地?#23567;?#20570;好健康促进,继续提高基本公共卫生服务经费补助标准,加强疾病预防体系和慢?#22278;?#38450;控体系建设。及时公开?#35813;饔行?#24212;对公共卫生事件。保护和调动医务人?#34987;?#26497;性。构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策,加强生育医疗保健服务。依法支持中医药事业发展。食品药品安全事关人民健康,必须管得严而又严。要完善监管体制机制,充实基层监管力量,夯实各方责任,坚持源?#25151;?#21046;、产管并重、重典治乱,坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口。

织密扎牢民生保障网。继续提高退休人?#34987;?#26412;养老金,确保?#35789;?#36275;额发放。稳步提高优抚、社会救助标准,实施好临?#26412;?#21161;制?#21462;?#35843;整完善自然灾害生活补助机制,全部完成去年洪涝灾害中?#39038;?#27665;房的恢复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助军烈属和孤寡老人。全面落实残疾人“两项补贴”制?#21462;?#21439;级政府要建立基本生活保障协调机制,切实做好?#26800;?#24037;作,使困难群众心里有温暖、生活有?#32426;貳?#32508;合运用法律、行政、经济等手?#21361;?#38194;而不舍解决?#38376;?#27665;工工资拖欠问题,决不?#24066;?#20182;们的辛勤付出得不到应有回报。

发展文化事业和文化产业。加强社会主义精神文明建设,坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,坚定文化自信。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术创作,发展新闻出版、广播影?#21360;?#26723;案等事业。建设中国特色新型?#24378;狻?#23454;施中华优秀传统文化传承发展工程,加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民?#20137;粒?#21152;强科学?#21344;啊?#25552;高基本公共文化服务均?#28982;?#27700;平。加快培育文化产业,加强文化市场监管,净化网络环?#22330;?#28145;化中外人文交流,推动中华文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作,统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展,广泛开展全民健身,使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上,国家必将充满生机活力。

推动社会治理创新。健全基层群众自治制度,加强城乡社区治理。充?#22336;?#25381;工会、共青团、妇联等?#21644;?#32452;织作用。改革完善社会组织管理制度,依法?#24179;?#20844;益和慈善事业健康发展,促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保?#32454;九?#20799;童、老人、残疾人合法权益。加快社会信用体系建设。加强法治宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制,依法及?#26412;?#22320;解决群众合理诉求。深化平安中国建设,健全立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击暴力?#26893;?#27963;动,依法惩治黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、?#22336;?#20010;人信息等多发性犯罪,维护国家安全和社会稳定。严格规范公正文明执法,大力整治社会治安突出问题,全方位提高人民群众安全?#23567;?/p>

人命关天,安全至上。必须持之?#38498;?#25235;好安全生产。加强安全基础设施建设,做好地震、气象、测绘、地?#23454;?#24037;作。严格安全生产责任制,全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

(九)全面加强政府自身建设。要坚持党的领导,牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;决维护以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;权威,自觉在思想上政治上行动上同?#25345;?#22830;保持高度一致,加快转变政府职能、提高行政效能,更好为人民服务。

坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求,严格遵守宪法,尊崇法治、?#27425;?#27861;律、依法行政,建设法治政府。加大政务公开力?#21462;?#22362;持科学决策、民主决策、依法决策,广泛听取各方面意见包括批评意见。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,?#38505;?#21548;取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府,所有工作?#23478;?#20307;现人民意愿、维护人民利益、接受人民监?#20581;?/p>

始终保持廉洁本色。要?#38505;?#33853;实全面从?#29616;?#20826;要求,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实?#25345;?#22830;八项规定精神,一以贯之纠正“四风?#34180;?#21152;强行政监察和审计监?#20581;?#20445;持惩治腐败高压态势,聚焦重点领域,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正,干干净净为人民做事。

?#35839;?#23613;责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的,再创新?#23548;?#36824;得靠实干。各级政府及其工作人员要干?#20540;?#22836;,真抓实干、埋?#25151;?#24178;、结合?#23548;?#21019;造性地干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,不能纸上谈兵、光说不练。要充?#22336;?#25381;中央和地方两个积极性,鼓励地方因地制宜、大胆探索,?#21512;?#25512;动科学发展。严格执行工作责任制,特别是对重点任务,要铆紧各方责任、层层传导压力,确保不折不扣落实到位。强化督查问责,严厉整肃庸政懒政怠政行为,坚决治理政务失信。健全激励机制和容错?#26469;?#26426;制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬,与人民群众同心协力,以实干推动发展,以实干赢得未来。

各位代表!

我国是统一的多民族国家。要坚持和完善民族区域自治制度,?#38505;?#36143;彻党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝活动。加大对民族地区发展支持力度,深入实施兴边富民行动,保护和发展少数民族优秀传统文化,扶持人口较少民族发展,推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,中华民族大家庭必将更加幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,促进宗教关系和?#24120;?#21457;挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要?#38505;?#33853;实侨务政策,保障海外侨胞和归侨?#26579;?#21512;法权益,充?#22336;?#25381;他们的独特优势和重要作用,海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将不断增强。

各位代表!

过去一年,国防和军队改革取得重大突破,军队革命化现代化正规化建设取得新进展新成就。新的一年,我们要继续坚持以党在新?#38382;?#19979;的强军目标为引领,?#24179;?#25919;治建军、改革强军、依法治军,强化?#32321;?#22791;战,坚决?#34892;?#32500;护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导,维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革。强化海空边防管控,周密组织反?#27835;取?#22269;际维和、远海护?#38477;?#37325;要行动。提高国防科技自主创新能力,加快现代后勤建设和装备发展。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展,深化国防科技工业体制改革,推动军民融合深度发展。各级政府要以更加扎实有力的举措,支持国防和军队改革建设,让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂!

各位代表!

我们要继续全面准确贯彻“一国两制?#34180;ⅰ案?#20154;治港?#34180;ⅰ?#28595;人治澳?#34180;?#39640;度自治的方针,严格依?#38556;?#27861;和基本法办事,确保“一国两制”在香港、澳门?#23548;?#19981;动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济、改善民生、?#24179;?#27665;主、促进和?#22330;!案?#29420;”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作,研究制定?#31918;?#28595;大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

我们要深入贯彻对台工作大政方针,坚持一个中国原则,维护“九二共识”共同政?#20301;?#30784;,维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。坚决反对和遏制“台独”分裂活动,绝不?#24066;?#20219;何人以任何?#38382;健?#20219;何名义把台湾从祖国分裂出去。要持续?#24179;?#20004;岸经济社会融合发展,为台湾同胞?#32469;?#26159;青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利。两岸同胞要共担民族大义,坚定不移推动祖国和平统一进程,共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。

各位代表!

面对世界政治经济格局的深刻变化,中国将始终站在和平稳定一边,站在公道正义一边,做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国?#25163;?#24207;的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路,坚决维护多边体制的权威?#38498;陀行?#24615;,反对各?#20013;?#24335;的保护主义,深入参与全球治理进程,引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展。推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架,着力营造?#25042;?#20114;信、共同发展的周边环境,全面提升同发展中国家合作水平,积极提供解决全球?#38498;?#22320;区热点问题的建设性方案。加快完善海外权益保护机制和能力建设。我们愿与国际社会一道,致力构建?#38498;?#20316;共赢为核心的新型国际关系,为打造人类命运共同体作出新的贡献。

各位代表!

使命重在担?#20445;?#23454;干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;周围,同心同德,开拓进取,努力完成今年经济社会发展目标任务,为实现“两个一百年”宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!



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